МЧС России сумеет добиться внедрения основополагающего для каждого человека принципа: "Жить, не создавая опасности для себя, своей семьи, своей страны"

Михаил Фалеев
Начальник Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России

В преддверии 25-летия МЧС России о прошлом и будущем министерства мы поговорили с начальником Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России Михаилом Фалеевым.

- Михаил Иванович, на Ваш взгляд, каких социально значимых результатов удалось добиться за 25 лет существования министерства?

 - Благодаря возросшему профессионализму пожарных и спасателей, органов управления за прошедшие годы создана действенная система защиты населения и территорий от бедствий и катастроф, сформирована ее нормативно-правовая база, ресурсный потенциал. Эта система востребована обществом, на практике реализует заботу государства о своих гражданах и пользуется авторитетом у людей.

В первую очередь, благодаря деятельности МЧС России, наша страна стала признанным лидером в мировом сообществе по оказанию квалифицированной спасательной, медицинской и другой гуманитарной помощи зарубежным государствам при природных, техногенных катастрофах и вооруженных конфликтах.

- Как развивалась производственная отрасль средств обеспечения безопасности?

 - В России создана целая отрасль производства средств поиска и спасения, оборудования и телекоммуникационных комплексов для обеспечения безопасности жизнедеятельности. Если 25 лет назад в стране функционировало несколько предприятий, изготавливавших пожарную технику, то сейчас более 2000 фирм, заводов, конструкторских бюро выполняют заказы, обеспечивающие различные формы и методы защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, осуществляется постоянная подпитка структур МЧС России, специализированных организаций технологическими новшествами.

- Как ведется работа по снижению рисков?

 - Создав систему реагирования на бедствия и катастрофы, наше государство, опираясь на достижения науки и технологий, перешло к последовательному формированию сети мониторинга и прогноза бедствий, а также функционирующих на местном уровне систем управленческой координации (ЦУКСы, «112») и информационной помощи людям. Тем самым приоритетами деятельности МЧС России становятся выявление и снижение рисков, профилактика возможных чрезвычайных ситуаций, повышение компетентности и быстроты реагирования не только на реальные беды, но и – на их предпосылки.

За эти годы подготовлена солидная когорта руководителей органов управления различного уровня, способных не повторять прошлых ошибок, достаточно эффективно бороться с бедствиями и ликвидировать их последствия. Акцент превентивных и реагирующих действий государства последовательно перемещается с «московского» управления – на места.

Сформирована система обучения молодежи основам культуры безопасности, что является предпосылкой для настройки на безопасный образ жизни всего общества.

- Какие новые риски наметились за прошедшие годы?

 - За прошедшие четверть века  многое в природе, техносфере, обществе, международных отношениях изменилось. Очевидными стали тенденции глобальных перемен климата, трансграничности и каскадности бедствий, распространения новых болезней, нарастание потоков беженцев, увеличение количества очагов войн и проявлений терроризма.

Эти события и явления представляют собой серьезный вызов национальной системе защиты населения и территорий от бедствий и катастроф. И она должна быть готовой не только адекватно парировать этот вызов, но и реализовать заложенный в ней потенциал к самонастройке и модернизации во всех необходимых направлениях: организационном, ресурсном, кадровом, технологическом, научном, информационном и других. 

- Какие, на Ваш взгляд, грядут изменения?

 - В ближайшее время будут сформулированы новые основы государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от бедствий, пожаров, катастроф на акваториях. Это, в свою очередь, повлечет разработку соответствующих нормативно-правовых актов, перераспределение финансовых, материальных и кадровых ресурсов с учетом новых приоритетов, построение современных научно-технических подходов к обеспечению безопасности жизнедеятельности. В этой связи не могу не упомянуть необходимость сопровождения системой защиты населения и территорий от бедствий инфраструктурных проектов государственной важности по освоению ресурсов Арктики и Дальнего Востока, развитию Крыма.

Учитывая уникальные размеры, разнообразные природно-географические зоны нашей страны, непростой, но подлежащей обязательному исполнению задачей, представляется обеспечение к 2030 г. практически полного охвата населения системами оповещения о чрезвычайных ситуациях.

- Какая работа по анализу современных угроз ведется на международном уровне?

 - Анализу современных угроз и опасностей, поиску путей их эффективного преодоления была посвящена состоявшаяся в 2015 году III Всемирная конференция ООН по уменьшению опасности бедствий. На ней была принята рамочная программа действий международного сообщества на ближайшие 15 лет. Основными акцентами этой программы стали необходимость овладения технологиями выявления, анализа и управления рисками и обеспечения компетентной организации предупреждения бедствий и спасения населения на местном уровне.

Россия не должна терять набранного в данных направлениях темпа. Подтверждением этому стала презентация передовых научных достижений в области управления рисками на Международном конгрессе в Москве в октябре 2015 г. Такие конгрессы будут проходить в столице регулярно. Продолжится создание межгосударственных спасательных центров, реализующих российские пожарно-спасательные технологии в заинтересованных странах. 

- Расскажите о планах по модернизации системы гражданской обороны в нашей стране.

- Национальной гражданской обороны должна стать более мобильной, сконцентрированной на действиях по сохранению основных критически важных объектов, технически оснащенной для ликвидации последствий террористических актов, в том числе – химического, биологического и радиационного характера. Будет пересмотрено внутреннее содержание и технологии задач гражданской обороны. Так, вопросы необходимой эвакуации будут решаться не только, исходя из местных условий и реально сложившихся отношений собственности, но и с использованием возможностей личного автотранспорта, наличием дачного фонда в пригородных зонах. А это уже новый уровень взаимодействия государственных органов, руководства предприятий и общественности.

Также планируется развитие технологий противодействия попыткам негативного информационно-психологического воздействия на население с целью провоцирования социальных конфликтов в зонах чрезвычайных ситуаций.

- Что изменится в плане технологического оснащения?

- Технологическое развитие тоже имеет ряд приоритетов. Прежде всего, это совершенствование авиационной компоненты, обеспечивающей не только стратегическую мобильность сил и средств, но и расширение спектра мониторинговых, поисковых, пожарно-спасательных действий. Широкое применение в поиске и оценке обстановки в каждом регионе найдут беспилотные летательные аппараты.

На «плечи» роботов постепенно будут возлагаться действия пожарных и спасателей в условиях особой опасности  во всех средах: на земле, под водой, в воздухе. Личные возможности спасателей серьезно увеличат экзоскелеты.

Все большей популярностью в органах власти пользуются комплексные системы безопасности, в частности, - «Безопасный город», значительно облегчающие контроль за обстановкой на территориях и объектах, ускоряющие принятие в случае необходимости адекватных мер.

- Как все эти изменения будут реализовываться в рамках непростой экономической и политической ситуации?

- Очевидно, что в ближайшие годы России придется развиваться в условиях ограниченных ресурсов. Но это не означает «консервации» сферы безопасности и противостояния бедствиям и катастрофам. Резервы существуют, один из них, - в страховании. Соответствующие законодательные проекты, оптимизирующие финансовое взаимодействие государства, страховых компаний и населения, уже активно обсуждаются.

По-видимому, ряд социально значимых функций (сооружение инфраструктуры, тушение пожаров, охрана лесов в пожароопасный период, помощь в организации спасения на водах, поисковые работы и т.д.) постепенно будет выполняться на основе государственно-частного партнерства и взаимодействия с общественностью. Удачные примеры такого сотрудничества имеются. Более весомым в профилактику пожаров и помощи в борьбе с ними станет вклад общественных пожарных команд. В целом, работа с волонтерами и их участие в спасательных действиях получат законодательную базу, и, значит, - организационно-финансовую поддержку государства.

- Что особенно важно для МЧС в этих условиях?

 - Планомерное воспитание культуры безопасности населения как элемента национальной культуры по-прежнему останется важнейшим фактором успеха деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Расширение спектра средств электронного общения диктует необходимость присутствия на информационном поле разнообразной и изобретательной информации о борьбе с бедствиями не только от ответственных руководителей, специалистов и ученых, но и неформальных лидеров. В МЧС России сформирована программа совершенствования информационной политики, ориентированной на разные категории населения. Для ее реализации нужно тесное сотрудничество с деятелями культуры, профессиональными журналистами, психологами, авторитетными блоггерами. Такая работа уже идет. Надеюсь, что во взаимодействии с учебными заведениями, общественными организациями МЧС России сумеет добиться внедрения в повседневность основополагающего для каждого человека принципа: «Жить, не создавая опасности для себя, своей семьи, своего дома, своего города или села, своей страны».