Выставка

Продвижение проекта Соглашения о стратегическом партнерстве между Правительством РФ и МОГО – путь к реализации замысла глобальной сети антикризисного управления, где Россия с привлечением Корпуса может играть в содружестве с МОГО ключевую роль

Юрий Бражников
заместитель директора Агентства "Эмерком"

О славных делах российских спасателей-интернационалистов наш корреспондент побеседовал с первым заместителем директора Агентства "Эмерком" Юрием Бражниковым, который с 1991 года является одним из руководителей международных операций, проводимых отечественной спасательной службой. Учитывая, что одним из основных инструментов практической деятельности в этой области является созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 года Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования или просто Корпус, то неудивительно, что разговор начался с истории этого формирования.

- Юрий Владимирович, какие события предшествовали созданию Корпуса?

- С момента становления чрезвычайной службы России стало понятно, что действовать нам потребуется исходя из российских интересов как на пространстве бывшего СССР, так и совместно с партнерами или под эгидой ООН в различных районах мира.

К первым шагам нового российского ведомства на мировой арене было приковано внимание многих стран мира. На мировых форумах с участием ООН, МККК и МОГО были приняты соответствующие резолюции, где учитывалась заинтересованность во взаимодействии с МЧС России.

 На этом этапе был также учтен опыт ряда крупных катастроф и конфликтов, антикризисных международных «операций» гуманитарного и миротворческого характера. Уроки и выводы из этих событий позволили обосновать и доложить соответствующие предложения руководству Российской Федерации. Исходя из рекомендаций МИД России, были учтены особенности работы за рубежом и принятые на тот момент международные подходы в этой области деятельности. На этом основании были приняты рациональные и своевременные решения о развертывании на базе имеющихся штатных сил и средств МЧС России структуры, которая была названа Корпус. Дополнительно в составе Корпуса было создано Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях (Агентство «Эмерком»).

Итак, вот несколько событий, предшествовавших созданию Корпуса чрезвычайных событий, которые оказали влияние и дали необходимые исходные импульсы поэтапному развитию государственной чрезвычайной службы в Российской Федерации на базе комплекса национальных опыта и технологий.

Первое. Помощь со стороны СССР в 1970 году при катастрофическом землетрясении в Перу, когда в зону бедствия впервые 10 самолетами транспортной авиации были оперативно переброшены спасатели, поисковики, медики и значительное количество жизненно необходимых грузов – гуманитарной помощи.

Второе. Чрезвычайные мероприятия по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые были развернуты с мая 1986 года по август 1988 года и отразились на всех сферах государственного управления и развития защиты населения СССР. Это событие имело мощный международный резонанс и ускорило создание национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Третье. Широкая международная поддержка была оказана СССР в декабре 1988 года при землетрясении в Армении, когда отряды спасателей, грузы помощи из Европы и других регионов мира стали прибывать в Ереван. Вместе с советскими специалистами гражданской обороны (один из них – Владимир Пучков), поисково-спасательных служб, здравоохранения и других структур были развернуты работы в полностью разрушенных населенных пунктах.

Четвертое. Операции миротворческого характера 1990-1994 годов с ведущим участием Корпуса спасателей и Государственного Комитета по чрезвычайным ситуациям России: по урегулированию грузино-осетинского конфликта с эффективным использованием принципов коалиции специальных сил и операция по грузино-абхазскому примирению. Эти действия включали масштабные акции по эвакуации гражданского населения из зоны конфликта и доставки гуманитарных грузов в блокированные населенные пункты, в том числе и с учетом рекомендаций ООН.

Пятое. Оперативное включение в феврале 1993 года экспедиционных силы ГКЧС России (10 января 1995 г. Комитет был реорганизован в МЧС России) в крупнейшую гуманитарную операцию ООН на территории бывшей Югославии. Ее основой были международные автотранспортные конвои, направляемые объединенным штабом ООН через зоны вооруженного конфликта для доставки жизненно необходимых грузов помощи, а также с целью эвакуации беженцев.

Анализ этих чрезвычайных ситуаций и действий по реагированию, учет мирового опыта по защите и спасению людей позволил сформировать основные требования к составу и базовым характеристикам сил и средств МЧС России, предназначенных для международных гуманитарных операций. Соответственно из этого, как прикладной результат, был рожден Корпус. Его возможности позволяли обеспечивать эффективные действия по выполнению возникающих задач молодой России за рубежом и соответствовать принятым международным стандартам. Необходимо подчеркнуть, что возможности Корпуса далее регулярно совершенствовались и дополнялись по мере наращивания участия России в международных операциях и проектах, значимых для национальных интересов.

- Корпус создавали с нуля или за образец была взята аналогичная структура в какой-либо стране?

- Нельзя сказать, что он создавался с нуля. С момента образования ГКЧС России была поставлена задача активно и творчески изучить документы ООН, МККК и МОГО по чрезвычайному реагированию, гражданской защите и миротворчеству, а также практику соответствующих международных действий и операций различных государств. Похожие по предназначению и звучанию формирования на тот момент действовали со стороны Швейцарии, Дании, Швеции и ряда других стран. Они во многом носили добровольческий характер и имели ограниченный функционал.

Из этого выделялась Швейцария, где было предусмотрено оперативное развертывание гуманитарных «инструментов» по мере необходимости, и они качественно выполняли профильные задачи во всем диапазоне, в любом регионе. С этим столкнулась и Россия, исходя из масштабов СНГ и своего геополитического положения в мире.

В итоге была реализована система, чем-то похожая на швейцарский аналог, но выбран был свой принципиально новый путь – комплексная структура, действующая при поддержке на государственном уровне, исходя из востребованных регулярных задач чрезвычайного гуманитарного реагирования в глобальном масштабе. А схожесть с альпийскими коллегами в главном: возможность нового формирования выполнять комплекс задач национального значения на удаленных территориях в автономном режиме при соответствующем обеспечении при координации МИДа. Надо сказать, что спасатели из Швейцарии щедро поделились с нами своим опытом.

Нам по плечу любые трудности

Основными задачами Корпуса на тот период «по велению времени» стали: поиск и спасение людей; доставка всех видов гуманитарной помощи; эвакуация, исходя из оперативной обстановки и по медицинским показателям; участие в оперативной международной координации на базе договоренностей с ООН. Важным моментом стала разработка многовариантной схемы налаживания взаимодействия с партнерами и возможность формирование дополнительных задач «по ходу» операций и их решения. В состав Корпуса были включены и стали его основой легендарные структуры МЧС России: Центроспас с аэромобильным госпиталем, авиационные комплексы (доставка грузов и людей, тушение пожаров), автотранспортные отряды - конвои и, конечно, Агентство «Эмерком».

Создание Корпуса на порядок подняло российские возможности по чрезвычайному гуманитарному реагированию при природно-техногенных катастрофах и различных конфликтах. МЧС России стало обладать специальной госструктурой национального уровня, имеющей серьезный ресурс. В частности, выделялось наличие многоцелевой авиации, которой не было у подобных служб других стран. Кстати, здесь нас «подстегнул» и опыт прошлого. Имею в виду гуманитарный бросок через океаны и континенты в Перу, где при упомянутом землетрясении погибло около 100 тысяч человек. Когда один за одним в аэропорту Лимы стали приземляться советские самолеты – это стало сенсацией мировых СМИ. То, что самолеты доставили столько спасателей и помощи из Москвы, увидели все и рухнул миф, что СССР оказывает своим друзьям только военную помощь. Над Атлантикой тогда был потерян один самолет – погибшему экипажу благодарные перуанцы поставили памятник…

- Как создавался Корпус?

- При ключевой роли Сергея Шойгу и Юрия Воробьева собирались, обсуждали, предлагали, отвергали и в итоге нормальный творческий процесс приводил к необходимым решениям. Строился, невзирая на трудности тех лет, уникальный и востребованный механизм, по достоинству оцененный российским руководством. К такой оценке присоединилась ООН, учитывая реализацию его вклада в операции для Афганистана, бывшей Югославии, Руанды, Таджикистана, Турции, Киргизии и Чечни.

Уже в ноябре 1993 года ООН, озабоченная гуманитарным кризисом, возникшим при дезинтеграции Югославии, пошла на подписание полнопрофильного соглашения с МЧС России фактически о поддержке целевых действий ООН силами Корпуса. Это серьезно укрепило российские гуманитарные возможности. А далее в мае 1994 года один из автотранспортных отрядов по запросу ООН был переброшен авиацией в зону руандийской гуманитарной катастрофы и Корпус выполнил миссию спасения от голода тысяч беженцев, оказавшихся в лагерях на соседней территории Танзании.

При этом Корпус постоянно совершенствовался и развивался, расширяя перечень решаемых задач. Так, в августе 1999 года катастрофическое землетрясение в Турции потребовало решения следующих масштабных задач: в зоне массовых разрушений городов из-под завалов спасатели извлекли 72 человека и они тут же в госпитале «Центроспаса» получили всю необходимую помощь. Одновременно возникший пожар на нефтехимическом комплексе, который грозил колоссальным ущербом, оперативно помогла ликвидировать авиагруппа из трех оборудованных водосливной аппаратурой самолетов ИЛ-76.

В дальнейшем повышались от операции к операции мастерство и количество решаемых Корпусом задач.

- Когда и в какую страну состоялась первая гуманитарная операция?

- Если говорить о периоде Корпус спасателей - ГКЧС России, то первой гуманитарной операцией является доставка с использованием авиации российской гуманитарной помощи в Афганистан. Два самолета ИЛ-76 приземлились в аэропорту Кабула 30 апреля 1991 г.

Второй операцией стал полет российских спасателей в Турцию в 1992 году, но наиболее результативными следует считать уже упомянутые гуманитарно-миротворческие операции в Южной Осетии и Абхазии.

- Сколько всего операций провел Корпус, в каких странах?

- За четверть века активной деятельности было выполнено порядка 500 крупных операций и проектов чрезвычайной гуманитарной направленности как за рубежом, так и на российской территории с масштабным участием иностранных партнеров.

Сначала наибольшая активность – Северо-Кавказский регион, где помощь по линии ООН оперативно доставлялась автотранспортными конвоями Корпуса беженцам в Чечне, Дагестане, Ингушетии в период острой фазы конфликта (1995-1997 годы).

Крупные восстановительные проекты после катастрофического наводнения в Адыгее в период 2001-2002 годов проводились совместно с партнерами из Швейцарии.

Буквально поток разносторонней и крайне необходимой помощи для спасения детей при трагедии в Беслане, поступившей от Италии, Германии, Швейцарии, США и многих других государств.

Участие государств СНГ в 2008 году в оказании Россией гуманитарной помощи Южной Осетии, особенно со стороны Узбекистана, Украины, Казахстана, Белоруссии и других членов содружества.

Направление противопожарных отрядов и авиационных средств при обширных пожарах на европейской части России летом 2010 года от Армении, Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Болгарии, Италии, Франции, а также грузы целевой помощи из Китая, Германии, Австрии, Республики Корея, Эстонии, Латвии, США и ряда других государств.

В целом примеров разносторонней чрезвычайной солидарности от России и в адрес России много, и это фактор глобальной геополитики, безусловно, работает на благо человека.

- Какую операцию Корпуса следует считать самой сложной по исполнению?

- По моему мнению, наиболее сложный как по масштабу привлекаемых сил и средств, так и по очень непростым, нарастающим военно-политическим условиям, в которых приходилось работать руководству и сотрудникам МЧС России, следует считать ряд взаимосвязанных операций и проектов в границах бывшей Югославии.

Здесь выделяется несколько следующих разноплановых этапов: под эгидой ООН в период вооруженного конфликта в 1993-1997 годах; в 1996-1998 годах (на двусторонней основе) по запросам Белграда; в 1999-2000 годах в составе гуманитарной коалиции.

Об этом коалиционном этапе сказать необходимо более подробно, так как здесь Россия действовала вместе со Швейцарией, Грецией и Австрией в период агрессии и антигуманитарного противодействия НАТО (операция «Фокус»). В ходе таких действий был решен следующий широкий диапазон задач:

- массовая эвакуация российских граждан из Белграда и других городов, подвергшихся ракетно-бомбовым ударам;

- автотранспортные конвои во всей зоне боевого воздействия, доставляющие грузы помощи и людей;

- уникальная и первая акция международной группы по всесторонней оценке последствий бомбардировок, которой от МЧС России руководил Владимир Пучков;

- развертывание Центроспасом госпиталя в поселке Прокупле, который после выполнения своей программы был передан как дар сербской стороне;

- оказание помощи беженцам из Косово, а также первые восстановительные проекты и разминирование в этой «утраченной» части Югославии;

- организация «маневров» по поставке грузов помощи, в т.ч. выдвижению сил Корпуса из региона СНГ через Болгарию и Венгрию, которым НАТО запретило предоставлять гуманитарные коридоры.

Еще надо вспомнить тушение пожаров в 2007 году и запуск программы разминирования в 2008. Все это позволило России и Сербии открыть в городе Ниш в апреле 2012 года гуманитарный центр, который набирает силы и готов интегрировать усилия государств Балканского региона в сфере гражданской защиты.

-Как вообще организована работа Корпуса: кто решает, куда, сколько и что надо везти, как и где идет подготовка кадров?

- По сетям ООН, а также по линии МИД России и НЦУКС МЧС России поступает информация обо всех видах катастроф, кризисах, конфликтах, а также об угрозах и пострадавших гражданах, в первую очередь российских, где бы они ни находились.

Эта информация, исходя из российских национальных интересов, оперативно рассматривается, уточняется уровень запроса, проводится межведомственное согласование и формируется замысел операции. Одновременно идет проработка готовности сил Корпуса, исходя из обстановки. Действия за рубежом осуществляются по решению российского руководства. На уровне ведомства руководство в повседневном плане осуществляется Департаментом международной деятельности и Агентством «Эмерком», но юридически и по опыту решения управленческих задач в наиболее крупных операциях последнее слово остается за министром.

Департамент вмести с Агентством «Эмерком» готовит детальный план, перечень сил и средств, проекты действий и докладов, а также осуществляет международную координацию и другие ответственные действия. Важно, чтобы планы содержали предложения на всю «глубину» операции, а также ожидаемые результаты и предложения, которые могут быть реализованы в ходе операции и по ее итогам.

Операции чрезвычайного гуманитарного реагирования, как правило, не похожи друг на друга – это хорошо видно из геостратегической оценки нашей помощи. Исходя из этого, необходим индивидуальный подход к каждой акции подобного профиля. Вмести с тем, всегда необходимо следовать всем правилам, предусмотренным международными и национальными

- Особый разговор о гуманитарных конвоях в ДНР и ЛНР. Как вы оцениваете тот объем работы, который был проведен личным составом Корпуса?

- Российские гуманитарные поставки в этот район – особая статья. Это гигантские усилия по вкладу на пути возвращения к миру региона, который втянут в вооруженный конфликт немеждународного профиля, а его население находится на грани гуманитарной катастрофы.

Гуманитарными конвоями на направлениях Донецк и Луганск доставлено более 70 тыс. тонн жизненно необходимых грузов. Это уникальный масштаб и героические усилия на всех этапах. Эти действия официально поддержаны ООН и осуществляются с учетом всех международных правил. По ряду позиций гуманитарная ситуация на юго-востоке Украины схожа с последствиями югоосетинского конфликта в августе 2008 года. Вместе с тем, МЧС России продолжает оставаться в одиночестве, несмотря на опыт взаимопомощи и ряд профильных договоренностей межправительственного уровня, действующих в первую очередь на пространстве СНГ. Деятельность МЧС России на этом направлении, закрепленная подписанными договоренностями с ключевыми агентствами ООН, однозначно одобрена на уровне заместителя Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и поддерживается руководством МККК.

Полезно также подчеркнуть, что с мая 2015 года помощь ДНР и ЛНР оказывается и по линии Швейцарского гуманитарного корпуса, развернутого специально для этих целей. Тремя автотранспортными конвоями было доставлено около 1000 тонн химреагентов для очистки воды и эффективных медпрепаратов, имея в виду последствия разрушения соответствующих объектов. К сожалению, на данный момент украинское правительство тормозит доставку гумпомощи по линии Швейцарии на неподконтрольные Киеву территории.

 В целом уроки и выводы из этой длительной и сложной для всех российских и иных участников акций будет необходимо учитывать в дальнейшем, в том числе, если возникнет что-то подобное на других направлениях СНГ. Но лучше все сделать так, чтобы подобные риски не были бы реализованы или хотя бы с упреждением сведены на низшие уровни.

- Кого можно отметить за хорошую и профессиональную работу?

- За каждой чрезвычайной акцией стоят конкретные люди, которые на своем посту беззаветно выполняют ответственную и во многом буквально боевую работу. Их дела можно и нужно назвать, но не в этом контексте. Их надо знать как «войсковое наставление или устав» и помнить сердцем, а также видеть их дела, как тот КАМАЗ, который поставлен на пьедестал в Ногинском спасательном центре. На него смотрят и наши гости и ветераны, а также молодежь, которая пришла в МЧС России, в том числе в подразделения Корпуса, чтобы приумножить сделанное Россией в области чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Таких людей знаем мы, знает мир. Это героическая хроника и буквально «сплав» фамилий: Шойгу, Воробьев, Пучков, Владимиров, Востротин, Козлов, Долгин, Кудинов, Михайлик, Рожков, Фалеев, Прокопчик, Филатов, Рыпич, Мельник, Цаликов, Ткачев, Вдовин, Салов, Закиров, Локтионов, Хетагуров, Кириллов, Бортан, Серых, Белавенцев, Дзыбов, Хамитов, Арсюков, Плат, Легошины, Шляков, Васильев, Ковалев, Хашба, Степанов, Золотарев, Бероев, Кормилин, Власенко, Лобанов… и многие, многие другие.

Имя этому сплаву – МЧС России. Это основа твердой и развивающейся линии нашего министерства, которое отвечает и будет служить, приумножая достигнутое, национальным интересам России. Такой «сплав» от первых лиц руководства МЧС России до профессионалов спасателей и всех других специальностей, от боевого братства до уникальных организационных мер, которые обеспечивают целевую деятельность и признаются мировым сообществом.

- Каковы перспективы развития чрезвычайного гуманитарного реагирования, совершенствования Корпуса?

- Задачей стратегической важности для МЧС России является использование площадки МОГО. При этом необходимо не допустить снижения уровня взаимодействия с ООН и МККК. Статус МОГО позволяет занять нишу по всеобщей поддержке стремлений стран к укреплению гражданской обороны, как для государств-членов этой организации, так и для других заинтересованных стран и организаций.

Эта установка является базовым условием подготовки к подписанию проекта Соглашения о стратегическом партнерстве между Правительством РФ и МОГО. Продвижение этого проекта – путь к реализации замысла глобальной сети антикризисного управления, где Россия с привлечением Корпуса может играть в содружестве с МОГО ключевую роль.

Важным моментом претворения в жизнь Программы действий ООН по уменьшению опасности бедствий, в осуществлении которого заметную роль может и должен сыграть Корпус, является создание Региональных центров гуманитарного реагирования – в том числе и учебно-практического профиля. Такие структуры на практике создаются Россией. Сейчас есть возможность в дополнение к Сербскому, Армянскому, Кубинскому и Никарагуанскому центрам разработать и включить на программной основе в период до 2030 года создание новых учреждений.

Именно региональный уровень антикризисного управления создает более выгодные условия интеграции возможностей Корпуса и государств заинтересованных регионов. Эту работу целесообразно реализовывать под эгидой МОГО в сотрудничестве с ООН и другими партнерами в рамках объединений ШОС и БРИКС.

Владимир Семиряга